深汕特别合作区欲和雄安新区对标，学者建议把汕尾划入深圳

改革者

2017年9月7日，全国第一个特别合作区——深汕特别合作区体制机制调整方案正式通过。合作区调整为深圳全面主导，正式改为深圳市委市政府派出机构。在粤港澳大湾区国家战略下，这一改变引起了市场和媒体的广泛关注。
这也意味着汕尾作为粤港澳大湾区的重要预备军团，其发展已经与大湾区发展同步进入了快车道。半年前，深汕特别合作区发布的2017年度“施政报告”提出，要坚持“深圳总部+深汕基地”发展模式，以“纵向形成产业链、横向形成综合服务链”为发展思路，以产业项目建设为中心，努力建设一座有特色的美丽滨海产业新城。
“现代产业新城”这一定位同时彰显了产业项目的重要性。深汕特别合作区管委会主任产耀东曾在今年3月接受深圳商报采访时表示，检验合作区发展的最终成果，要靠产业项目，产业项目是关键，是后劲，是财源。
合作区成深圳“产业飞地”
根据规划，鹅埠组团作为产业集聚区，重点发展电子信息及传统优势产业；鲘门组团将发展成为集旅游休闲、健康养生、商务居住于一体的综合功能区；小漠组团将打造成粤东能源产业带的重要组团；赤石组团将作为以科教研发、休闲旅游、生态农业为主导的远景功能提升区。

合作区到2020年起步区基本建成，合作区生产总值达到225亿元以上，人均GDP达到10万元左右，规模以上工业增加值120亿元以上。到2030年，现代产业新区基本建成。但是，问题在于，合作区并不与深圳紧相邻，中间隔了惠州。某种程度上说，合作区是深圳的一块“产业飞地”。
根据报道，目前深汕特别合作区已引进的项目有87.5%来自深圳。64个产业项目中已投产或竣工项目9个，有7个来自深圳；2017年拟新供地建设项目20个，有17个来自深圳。64个产业项目中，有35个为先进制造业项目，有7个为新兴海港产业项目。
如前文所述，这样的招商结果显示了合作区探索“总部+基地”“研发+生产”的发展模式取得一定的成果。合作区官网列出的已签约重大项目中，不乏来自腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、华润海丰电厂、中安视安防设备和科兴生物等知名企业。
体制调整之后，深汕特别合作区也对招商引资做了新的布局。产耀东表示，在从招商“引”资转变为招商“选”资的过程中，“精准招商”要日趋常态化。要对标深圳，坚持以世界一流标准推进新城建设，确保合作区绿色、可持续发展。
学者建议将汕尾划入深圳
著名区域经济学者金心异认为，在中国的行政区经济的制度硬约束下，倘若不调整行政区划，“深汕特别合作区”不可能成功。因此，他建议，将汕尾划入深圳。

他认为，有两个方案：“小方案”是仅将“深汕特别合作区”划入深圳，成为深圳的第9个行政“区”，由深圳给汕尾市一定的补偿——比如未来一定时限内，汕尾市可分享这463平方公里的财政收入。“大方案”则是把整个汕尾市并入深圳市。
“小方案”广东省政府同意的可能性更大，但汕尾市的反对会比较强烈。不过，倘若把汕尾市整体并入深圳，则汕尾市无论官民都会很乐意。
金心异分析原因时表示，汕尾并入深圳，汕尾将获得前所未有的发展机会，深圳将依靠其强大财力迅速改变汕尾的基础设施和公共服务水平，更有利于招商引资，发展地区经济，老百姓将巨大受益。但是倘若只是将深汕特别合作区划给深圳，意味着汕尾损失一块很有价值的领土，却不能获得诸多好处，汕尾官民都会不乐意。
当然，也有不少反对的声音，其中包括：一，汕尾会是一个巨大的“财政黑洞”；二是认为汕尾地区民风彪悍、官场腐败，不是一个好地方，倘若并入深圳，肯定会全面拖累深圳的城市治理水平，搞乱深圳已经成型的城市治理体系；三是认为汕尾离深圳距离较远，而且中间隔着一个惠州，“飞地”问题不好解决；四是担心深圳忽然有地了，推动建设创新型城市的动力与压力都会显著降低，深圳的转型升级探索就会半途而废。
不过，金心异经过初步估算后依然认为，将汕尾并入深圳，于深圳而言，绝对是利大于弊。
首先，土地本身就是巨大的财富。这5271平方公里土地，到了深圳市手里，它本身就会急速增值。哪怕其中仅1000平方公里可供开发，其价值及潜在收益也会十分巨大，即便深圳为此投入1万亿，它所带来的收益可能远不止1万亿，可能会达到2万亿甚至更多。
其次，深圳城市发展目前遇到的最大困境，就是“产业空心化危机”。如何化解这一危机？倘若汕尾市划入深圳，则可在两方面帮助解决这一难题：一是，深圳可将更多的非紧密型硬件制造业，集中迁入汕尾的主要工业区；与此同时，与制造业有关的人口，则可以选择在那里就近居住，一定程度上起到分散住宅需求的作用。
再者，汕尾有着粤东海岸线上硕果仅存的海岸线资源。深圳的海岸线已经利用殆尽，倘若深圳能获得汕尾的岸线资源，则可以将之开发为东部的集装箱港口，承担东部地区的外贸出口港功能，深圳主城区可以调整出更多的高附加值产业的承载空间。
最后，增加5千多平方公里的城市空间和相当规模的产业空间，让深圳可以保留更多的制造业，甚至可以发展更多的空间依赖型第二产业，对深圳确保自己在全国一线城市的地位，缓解深圳人的精神焦虑，也能发挥重要作用。
深汕合作区如何率先成为榜样
雄安新区、粤港澳大湾区、深汕特别合作区是新时期中国深化改革创新尝试的三大典型案例。“深汕特别合作区”为全国区域经济发展的首创创新样板，能否率先成为榜样？
第一，将成为区域经济发展创新模型。建国后，“特区先行者”广东一直走在改革的前列，深圳特区是改革开放的窗口，粤港澳大湾区和深汕合作区是新时期深化改革的试验田。深汕合作区是中国第一个创新性的特别合作区，其发展路径的深化、产业模式的探索、发展模式的创新，具备极强的首创性、示范性和借鉴性的标杆意义。
第二，会成为城市合作发展的首创性样板。深汕特别合作区的成立使粤港澳大湾区巨大的带动作用得以承接和消化，拉升以汕尾为代表的落后城市同步进入品质化发展轨道。由此，发达城市、发展中城市、潜力城市都得以科学、均衡发展，避免了区域经济发展差距的进一步拉大。这是符合当下及未来中国大国品质时代发展特征和趋势的。
第三，会成为先进城市带动潜力城市的首创性合作样板。深汕特别合作区历时七年化蛹成蝶，正式确定由深圳全面主导、正式改为深圳市委市政府派出机构深圳先进发展经验对于汕尾的直接输送，使得汕尾在未来的发展中，呈现出明显与一线城市同步、配套及协调发展的显著特征。  

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